远程教育本省政策

　　我国开展现代远程教育试点工作至今已10年。广东作为我国改革开放前沿地区和经济发达地区，一直以来是试点高校开展现代远程教育的热土。在现代远程教育试点工作中，各试点高校积累了经验，但也存在一些问题。本研究旨在通过对广东现代远程教育的现状进行调查和分析，总结广东现代远程教育试点工作的成果，分析广东现代远程教育发展中存在的问题及原因，研究广东现代远程教育的发展对策。

　　本研究采取实证分析、案例分析和数据分析等方法。2008年9月，笔者对广东省内3所试点高校的现状进行了调研，对2001-2007年期间广东现代远程教育校外学习中心的年报年检数据、广东省高等教育基层报表数据、广东教育事业统计简报数据进行了统计、分析。

　　一、广东现代远程教育的发展现状

　　1. 试点高校情况

　　目前，在广东省开展现代远程教育的试点高校共46所，占全国试点高校总数的66.7%。其中广东省内有3所试点高校：中山大学、华南理工大学、华南师范大学。广东省外有北京大学等43所试点高校(表1)。

　　2. 校外学习中心情况

　　(1)校外学习中心数量

　　46所试点高校在广东省内共设立234个校外学习中心。广东省3所试点高校在广东省内共设置校外学习中心150个，其中，华南师范大学设置81个，中山大学设置40个，华南理工大学设置29个。广东省外试点高校设置校外学习中心84个，平均每所试点高校设置2个校外学习中心(表1)。

　　(2)校外学习中心的地域分布

　　表2为校外学习中心的地域分布表，从表中可以看出，珠三角地区占校外学习中心总数的59.4%，而粤北地区仅占学习总数的6.47%。珠三角地区中，广州和深圳的校外学习中心数又远远多于其他城市。校外学习中心的分布特征与焦聘武等在陕西省所做的调研是一致的[1]。

　　(3)校外学习中心数量与所在城市人均GDP和常住人口数量的相关性分析

　　广东省辖21个地级市的人均GDP、常住人口数量以及校外学习中心数量的关系见表2。

　　根据皮尔逊相关系数计算公式，

　　r=■

　　式中x、y为两个变量，xi为第i个x变量，yi 为第i个y变量， 为x变量的平均值， 为y变量的平均值。

　　分别将各城市的人均GDP、常住人口与校外学习中心的数量进行相关性分析，可以得出，人均GDP与校外学习中心数量的相关系数为0.6659，常住人口数量与校外学习中心数量的相关系数为0.7974，结果表明，两者都与校外学习中心的数量分布呈现明显的正相关，常住人口数量与校外学习中心的数量相关性更高。

　　3. 专业设置情况

　　(1)专业设置数量

　　广东3所试点高校共设置20个专科专业(含方向)，25个专升本专业(含方向)。平均开设专科层次专业(含方向)11个，专升本层次专业(含方向)13个。

　　热门专业与特色专业并重是3所试点高校专业设置的共同特点。3所试点高校都设置了行政管理、法学、计算机科学与技术、会计学、英语等热门专业，这5个专业也是试点高校设置最多的专业[2]。同时，各试点高校也结合自身特色设置了特色专业，如中山大学开设了护理学、卫生事业管理、旅游管理、公共关系学等专业，华南理工大学开设了土木工程、电工电子等专业，华南师范大学开设了学前教育、音乐教育、艺术设计等特色专业。

　　(2)各专业的在校生分布

　　各专业的在校生分布差异大，有的专业在校生只有几十人，有的专业则多达4000人。从图1可以看出，各专业的在校生分布极不均匀，在校生的专业集中度高，排名前5的专业的在校生，专科层次占所有专科在校生的69.62%(图1)，专升本层次则占61.83%(图2)。其中，行政管理专科学生占该层次在校生总数的35.67%(图1)，专升本学生则占该层次在校生总数的25.5%(图2)。

　　4. 学生情况

　　(1)招生情况

　　自2001年到2007年，广东省3所试点高校共招收本、专科远程教育学生97156人，其中专科27730人，本科69417人。图3为 2001-2007年广东省现代远程教育的招生情况，可以看出，招生总人数出现下降趋势，其中本科招生呈现明显的下降趋势，专科招生仍然呈现较明显的上升趋势。

　　(2)在校生情况

　　2007年，广东3所高校的在校生总数为49527人，其中专科19417人，本科30110人。

　　图4为2001-2007年广东省现代远程教育在校生情况表。可以看出，2004年出现了在校生的高峰，但是自2004年开始，本科学生人数呈现很明显的下降趋势，在校生总数自2005年开始，逐渐恢复上升的趋势。

　　(3)毕业生及学位授予情况

　　自2005年到2007年，共毕业现代远程教育学生39745人，授予学位5510人。

　　广东3所试点高校的毕业生以及学位授予情况见图5，从2003年到2006年毕业生人数呈现上升趋势，2006年出现了毕业的高峰，这与2004年的在校生高峰形成了对应。3所试点高校的学位授予人数只是呈现比较缓慢的增长趋势，这与试点高校对远程教育学生的学位授予进行控制有关。

　　5. 资源建设情况

　　对于以学生自主学习为主的远程教育，学习资源建设显得尤为重要。为建设优质网络学习资源，广东省内3所试点高校采取各种方式建设优质网络课程资源。截止 2008年，3所试点高校共建设网络课程790多门。各试点高校现代远程教育与普通教育共享的网络课程均在30门课程以上，但是各试点高校之间的网络课程都还没有实现实质性的学习资源共建共享。

　　表3为广东3所试点高校获评国家精品课程的情况，从中可见，2007年度广东3所试点高校获评网络教育国家精品课程的比例高于全国平均水平，2008年度获评网络教育国家精品课程的数量则低于全国平均水平。

　　二、广东现代远程教育的发展特色

　　广东3所试点高校自2001年陆续开展现代远程教育试点以来，积极贯彻教育部现代远程教育试点的指导方针，通过多年的发展，逐渐形成了自身的办学特色。

　　1. 热门专业与特色专业相结合

　　热门专业是社会上人才需求很旺盛的专业，而特色专业则是体现试点高校自身特色和优势的专业，热门专业与特色专业相结合，既能满足社会对人才的需求，也能实现高校自身优质资源的社会共享。

　　2. 积极与地方政府合作，为提升当地教育水平和质量服务

　　广东省教育厅委托华南师范大学和中山大学参与“利用网络教育提升中小学教师学历工程”项目。为此，华南师范大学开设了学前教育、汉语言文学教育、音乐教育、教育管理等专业，中山大学开设了英语教育和汉语言文学教育专业，并对参加该工程的教师实行学费优惠。两校为提升广东中小学教师的学历文凭做出了重要贡献。

　　3. 积极开展行业合作办学

　　中山大学在广东省教育厅和卫生厅的大力支持，面向护理行业，开设护理学专业;华南师范大学充分发挥教师教育的优势，积极面向教师行业办学，开展教师教育的学历教育和非学历培训;华南理工大学则在水利、电力行业系统开展行业合作办学。

　　4. 积极探索应用型人才培养模式

　　应用型人才是现代远程教育的人才培养目标。各试点高校进行了积极探索，如中山大学与香格里拉酒店管理集团合作开办了酒店管理专业，专门为香格里拉酒店集团培养酒店管理人才。酒店管理专业的教学计划中，25%的课程为专业技能课，由香格里拉酒店集团选派资深的培训师负责实践教学，并在最后一个学期安排到香格里拉酒店进行实习。这种方式培养的学生不仅能够掌握必要的专业知识、专业技能，还能够熟悉酒店的具体运作。

　　5. 积极开展学术交流活动

　　为促进广东省试点高校之间的交流，在广东省教育厅的大力支持下，成立了广东省现代远程教育协作组，主办了“2005在粤试点高校现代远程教育研讨会”、“2006网络教育国际研讨会”等学术交流活动。

　　三、广东现代远程教育发展中的问题

　　在本次调研中，我们也发现，广东现代远程教育在取得丰硕成果的同时，也存在一些亟待解决的问题，主要表现为三个方面。

　　1. 远程教育的功能单一

　　目前，广东省3所试点高校主要专注于远程学历教育。对于远程非学历教育的培训，虽然有不同程度的涉足，但是在拓展和投入方面远远不够。这一现实与现代远程教育以继续教育为主的定位是极不相称的。原因主要有以下两方面：

　　一是试点高校没有生存危机。当前广东省经济发展速度快，在职人员对学历教育的需求非常旺盛，试点高校即使只开展远程学历教育，也已经可以生存得很好，目前还不存在生存的危机。

　　二是远程非学历教育还处于市场的培育阶段。社会大众对于远程培训的认识不足，开拓远程培训市场需要较大的市场投入，并且收益难以预期。

　　2. 校外学习中心分布不合理

　　校外学习中心地域分布很不均匀，主要集中在经济发达的珠三角地区，而在粤北、粤西等边缘地区则比较少。结果与曾祥跃等对全国远程教育校外学习中心的调查结果一致[3]。原因有两方面：

　　一是经济利益的驱使。由于现代远程教育实行的是自负盈亏的办学模式，因此，试点高校往往将追求成本的平衡和经济效益作为办学的重要目标。考虑到经济发达地区学生的学费支付能力强，边缘地区学生的学费支付能力弱的情况，现代远程教育试点高校自然会首选经济发达地区建立校外学习中心。

　　二是政策设计的缺陷。目前政府部门还缺乏对试点高校在边缘地区设置校外学习中心的政策支持。试点高校对边缘地区实行学费的优惠仅仅是试点高校的个体行为，在自负盈亏的办学模式下，这种由试点高校自发的对边缘地区学生实行学费优惠的行为也难以持久。

　　3. 资源共建共享程度低

　　目前，广东3所试点高校都在校内实现了普通教育与远程教育的资源共享，中山大学还尝试了远程教育与夜大学的学习资源共享。但是3所试点高校之间的资源共享却非常有限，目前也还没有实现学习资源。